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高质量立法引领推动发展 ——自治区十三届人大及其常委会五年立法规划工作观察 广西新闻网-广西日报记者 许丹婷 今年是自治区十三届人大及其常委会任期的第一年。制定五年立法规划，对全面贯彻落实党的十九大和自治区十一次党代会精神，充分发挥立法在全面深化改革开放的引领和推动作用，统筹安排本届任期内立法工作，具有十分重大的意义。 五年立法规划工作进展如何？新的形势下，立法提速、任务加重，怎样确保立法质量？ 1 科学合理安排立法项目和进度 按照立法法规定，人大常委会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。立法规划即人大及其常委会五年立法工作的总体安排。 5月30日，自治区十三届人大常委会第三次会议审议了《广西壮族自治区十三届人大及其常委会五年立法规划（草案）》，拟在未来五年围绕经济、政治、社会、文化、生态等各个领域进行立法。该五年立法规划草案分为三类，包括32件条件比较成熟、任期内拟提请审议的法规草案，25件需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法规草案，28件立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目。 “数量多，分量重，节奏快”9个字，可以说是未来五年人大立法工作的特点。记者获悉，为了贯彻落实党的十九大和自治区第十一次党代会精神，落实中央和自治区党委关于全面深化改革、全面推进依法治国等决策部署，需要制定和修改地方性法规的项目较多，因此列入本届立法规划草案的项目与上一届相比有较大幅度增加，未来5年拟新立法规35件，修改法规22件。自治区人大常委会法工委主任陈伟雄表示，有关方面立法需求也很迫切，主动要求加快相关立法项目，法工委将在与有关单位充分沟通协调的基础上，严格做好立法项目的审查，有效配置立法资源，科学合理地安排立法项目、立法进度。 接下来，五年立法规划草案还将印发自治区人大代表、驻桂全国人大代表征求意见，进一步修改完善、充实立法规划草案，再按程序报请自治区党委批准，并以党委名义印发全区贯彻执行。 2 突出重点确保改革“于法有据” 党的十八大以来，中央推出了一系列全面深化改革的重大部署，要求重大改革“于法有据”。自治区人大及其常委会积极响应，通过立法为全面深化改革提供法律保障；在改革过程中，还为改革中遇到的问题提供建议、逐步将行之有效的试点经验写入法律，将改革成果固化下来。 五年立法规划草案的编制以“围绕全区工作大局，发挥立法的引领和推动作用；科学安排立法项目，突出重点领域立法；量力而行，切实把好立法项目质量关；坚持立改废释并举，增强立法工作的及时性、系统性；注重与国家立法相配套，与设区的市立法相衔接”为原则，紧紧围绕中央赋予广西的“三大定位”，将立法着力点更多放在解决发展不平衡不充分的制度性突出问题上。比如，针对构建面向东盟的国际大通道，拟制定铁路安全管理条例、高速公路管理条例，修改航道管理条例、水路运输管理条例、道路交通安全条例；针对打造西南中南地区开放发展新的战略支点，已出台电信设施建设与保护条例，拟制定自治区地方金融条例、促进科技成果转化条例、糖业发展条例，修改自治区测绘条例；针对形成“一带一路”有机衔接的重要门户，拟制定粤桂合作特别试验区条例，修改广西北部湾经济区条例等。 常委会组成人员普遍认为，五年立法规划草案严格贯彻去年习近平总书记视察广西时提出的“广西生态优势金不换”指示，突出了生态文明建设重点，草案项目体现了生态文明建设要求；围绕贯彻落实党的十九大、十三届全国人大一次会议、自治区十一次党代会和自治区十三届人大一次会议精神，围绕自治区重大事项立法；食品安全条例、电梯安全条例、农村供水用水条例、中医药壮医药条例等许多立法项目与民生息息相关，充分体现了五年立法规划关注民生问题；按照经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设来排列，打破了以往立法规划的排列方式，体现了创新性。 3 预留空间促立法工作有序开展 陈伟雄告诉记者，立法规划草案也为今后全面深化改革的立法项目预留了空间，有关方面根据经济社会发展需要提出新的立法项目，如确实必要可行的，可通过自治区人大常委会年度立法工作计划予以安排。围绕这一现状，自治区人大常委会将在科学立法、民主立法、依法立法、提高立法质量方面作出诸多改进和探索。 在审议立法规划草案中，自治区人大常委会委员蒋明红指出，草案中立法项目分三大类，第三类项目中有一些需要抓紧推进的项目，条件具备时可以转为一类或二类项目，建议抓紧推进草案中第三类部分立法项目，例如治理货物运输车辆超限超载、文化产业发展、多元化解纠纷、妇女权益保障方面的立法，以及与监察法实施相配套的地方性法规。 自治区人大常委会委员韩元利建议，立法规划要紧扣自治区党委作出的重大战略决策，如自治区党委近期召开了优化营商环境大会，自治区政府也出台了相关文件，需要在优化营商环境方面进行跟进调研，待条件成熟后可以列入立法规划，建议在第三类项目中统筹考虑。 “对于自治区红树林保护条例，鉴于北海、防城港市相关条例已进入起草、征求意见阶段，建议统筹好自治区和设区的市关于红树林立法的工作，避免浪费立法资源。”自治区人大常委会委员严丽萍说。自治区人大常委会法工委工作人员表示，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面，立法规划草案也将做好与设区的市立法衔接工作，本着需要和可能相结合的原则，分析评估立法项目的必要性、可行性和立法时机，在地方立法权限范围内最大限度地给设区的市留下足够的立法空间，确保我区立法工作有序开展。 原标题：自治区十三届人大及其常委会五年立法规划工作观察| |
